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各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《啟東市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》已經(jīng)十八屆市政府第37次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（此頁無正文）

啟東市人民政府辦公室

2024年12月16日

（此件公開發(fā)布）

啟東市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，認(rèn)真落實(shí)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《省政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，搶抓低空經(jīng)濟(jì)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新賽道，推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、發(fā)展目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，服務(wù)長三角低空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快自主創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)精密制造，拓展應(yīng)用場景，推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2027年，全市新增低空制造業(yè)企業(yè)10家，服務(wù)業(yè)企業(yè)10家，規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場1個(gè)，無人機(jī)試飛基地1—2個(gè)，新建低空航空器起降場（點(diǎn)）15個(gè)以上、新開通低空航線10條左右，實(shí)現(xiàn)低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)100億元以上，夯實(shí)全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

1. 精準(zhǔn)招引低空產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。科學(xué)研判我市低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀條件，精準(zhǔn)繪制低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商圖譜，圍繞航空相關(guān)關(guān)鍵材料、相關(guān)關(guān)鍵零部件及高端裝備、無人機(jī)、低空保障等航空器制造項(xiàng)目，遙控檢測、數(shù)據(jù)處理、起降系統(tǒng)等地面系統(tǒng)項(xiàng)目全力招商，力爭加快招引一批低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性項(xiàng)目落戶我市。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn)。以下均需屬各區(qū)鎮(zhèn)落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

2. 夯實(shí)低空產(chǎn)業(yè)精密制造能力。加大資源要素投入，加快推進(jìn)新引進(jìn)的大型eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、無人機(jī)整機(jī)和零部件等制造企業(yè)落地。打造一批核心競爭力強(qiáng)的低空制造龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)以低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，優(yōu)化加工飛行器芯片和元器件制造工藝，提升零部件精密制造水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

3. 推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。成立長江口低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研究院，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)孵化基地。支持企業(yè)申報(bào)各層級(jí)首臺(tái)（套）裝備，鼓勵(lì)企業(yè)加大低空技術(shù)研發(fā)投入，建設(shè)低空飛行器整機(jī)及核心零部件智能制造中心。以長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)為契機(jī)，吸引一批高素質(zhì)技術(shù)人才落戶啟東。鼓勵(lì)與國內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)低空領(lǐng)域科研項(xiàng)目，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。依托太原科技大學(xué)啟東智能裝備研究中心、上海大學(xué)長江口新能源概念驗(yàn)證中心等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑研究，奮力開拓低空經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

4. 打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、智能制造、運(yùn)營管理、重點(diǎn)應(yīng)用推進(jìn)等，促進(jìn)應(yīng)用服務(wù)和高端制造業(yè)的融合發(fā)展，打造以江海瀾灣旅游度假區(qū)通用機(jī)場建設(shè)為主體，圓陀角旅游度假區(qū)低空服務(wù)場景應(yīng)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)制造業(yè)配套為兩翼，啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低空產(chǎn)業(yè)研發(fā)為中心的“一體兩翼一中心”低空產(chǎn)業(yè)體系。江海瀾灣旅游度假區(qū)建設(shè)通用航空機(jī)場、低空文旅等以低空服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的航空4S基地；圓陀角旅游度假區(qū)搭建低空文旅、設(shè)備檢驗(yàn)檢測等航空服務(wù)配套體系；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展低空飛行器零部件制造，打造產(chǎn)業(yè)鏈條較為完備的低空飛行器制造及配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面向低空設(shè)計(jì)、低空制造、低空應(yīng)用等場景，建設(shè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體的低空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市交通運(yùn)輸局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江海瀾灣旅游度假區(qū)、圓陀角旅游度假區(qū)）

（二）搭建低空設(shè)施布局體系

5. 加強(qiáng)低空物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將低空飛行航線建設(shè)納入全市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃方案，推進(jìn)江海瀾灣通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批直升機(jī)場臨時(shí)飛行器起降點(diǎn)、航空飛行營地，滿足eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、無人機(jī)、固定翼的起降、充電和運(yùn)維等服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)局、市人武部）

6. 加快低空智聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。依托市域指揮中心現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與通信運(yùn)營商等單位合作，搭建我市5G低空指揮、運(yùn)維專網(wǎng)，構(gòu)建低空智聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)智算、超算算力中心，為低空信息基礎(chǔ)發(fā)展提供數(shù)字化平臺(tái)和信息運(yùn)行保障。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)探索構(gòu)建覆蓋廣泛、高效安全的低空通信與導(dǎo)航設(shè)施體系和低空飛行監(jiān)控系統(tǒng)、反制設(shè)施等。（責(zé)任單位：市市域社會(huì)治理指揮中心、市公安局、市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局）

7. 劃設(shè)低空空域和航空路線。借鑒低空空域管理改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，協(xié)調(diào)東部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)等軍事機(jī)關(guān)支持保障低空飛行空域資源有效利用，力爭無人機(jī)駕駛航空器管制空域向海面延伸，空域直徑在5公里以上。對(duì)接國內(nèi)通航頭部企業(yè)，探索具有江海特色的低空沿江沿海航路航線，形成“空中飛行半小時(shí)交通圈”，實(shí)現(xiàn)與周邊城市的低空航路網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市人武部）

8. 打造低空飛行綜合測試基地。結(jié)合我市低空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和通用機(jī)場建設(shè)基礎(chǔ)，支持我市相關(guān)部門與建筑集團(tuán)、航空維修公司等合作，加快我市無人機(jī)試飛基地的規(guī)劃建設(shè)，為無人駕駛航空器提供全生命周期維修保障，滿足多樣化飛行需求。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、江海瀾灣旅游度假區(qū)、市財(cái)政局）

（三）拓展多元低空應(yīng)用體系

9. 打造低空區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。將低空交通網(wǎng)絡(luò)納入全市綜合交通發(fā)展體系，規(guī)劃市內(nèi)外短途航線，探索低空飛行聯(lián)程的接駁應(yīng)用，加強(qiáng)我市與上海、蘇州、南京等通航公司聯(lián)系，依托南通新機(jī)場、浦東國際機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步開通啟東至南通、浦東、虹橋、崇明、嘉定、昆山、蘇州、南京等地區(qū)的飛行航線。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市人武部、市自然資源和規(guī)劃局）

10. 推動(dòng)低空智慧物流配送。積極對(duì)接物流平臺(tái)，發(fā)揮我市濱江臨海區(qū)位優(yōu)勢，打造呂四漁港無人機(jī)高價(jià)值海鮮物流快遞配送基地，形成捕撈、加工、運(yùn)輸、銷售“一體化物流運(yùn)輸鏈”。開辟無人機(jī)外賣、快遞配送航線，打造全市域低空貨物運(yùn)輸配送新方式。開展與周邊城市在醫(yī)療救援等多領(lǐng)域的應(yīng)用，探索建立啟東至南通血站之間的醫(yī)療物資低空運(yùn)輸通道。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、呂四港鎮(zhèn)）

11. 豐富低空文體旅游消費(fèi)。放大江海瀾灣旅游度假區(qū)、圓陀角旅游度假區(qū)等特色旅游資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和支持低空觀光、航拍航攝、航空運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目，融合墾牧文化，打造無人機(jī)編隊(duì)表演等文旅消費(fèi)新場景，構(gòu)建“低空+文旅”新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市文廣和旅游局、市教育體育局、市交通運(yùn)輸局）

12. 拓展低空公共服務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安、消防等部門和企事業(yè)單位在履行政府職能和提供公共服務(wù)時(shí)，加大無人機(jī)、直升機(jī)在城市管理、城市消防、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電力巡檢、海風(fēng)運(yùn)維等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)江海瀾灣旅游度假區(qū)通航機(jī)場，建立“一基地、四產(chǎn)業(yè)”低空服務(wù)業(yè)體系，一基地即“應(yīng)急航空”總裝基地，四產(chǎn)業(yè)即航空物流產(chǎn)業(yè)（包括冷鏈運(yùn)輸）、航空食品產(chǎn)業(yè)（包括預(yù)制菜和中央廚房）、航空培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)（包括無人機(jī)駕駛證、飛機(jī)駕駛員和維修飛機(jī)培訓(xùn)）和航空金融產(chǎn)業(yè)（包括應(yīng)急飛機(jī)租賃、航空產(chǎn)品保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)基金）。（責(zé)任單位：市公安局、市市域社會(huì)治理指揮中心、啟東生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市氣象局、市消防救援大隊(duì)、市教育體育局、市財(cái)政局）

13. 提升海上低空運(yùn)維服務(wù)。加大低空產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，發(fā)揮低空飛行器在海洋災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警與災(zāi)后評(píng)估、救援協(xié)調(diào)等應(yīng)用方面的獨(dú)特優(yōu)勢。海事部門利用直升機(jī)和無人駕駛航空器進(jìn)行海上搜救與救援行動(dòng)、海上執(zhí)法與安全管理；生態(tài)環(huán)境局采用無人機(jī)等低空飛行平臺(tái)，實(shí)施海洋環(huán)境的全面監(jiān)控。探索使用重型貨運(yùn)無人機(jī)對(duì)海上風(fēng)電場進(jìn)行運(yùn)維，開展設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、故障排查、定期維護(hù)，提升風(fēng)電設(shè)施的整體運(yùn)行效能。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、啟東海事處、啟東生態(tài)環(huán)境局、市消防救援大隊(duì)）

（四）建立低空監(jiān)管服務(wù)體系

14. 推動(dòng)軍民地協(xié)調(diào)管理機(jī)制。根據(jù)國家關(guān)于無人駕駛航空器飛行空域和管制空域的劃設(shè)規(guī)定，結(jié)合我市低空空域?qū)嵉匦枨?，暢通軍地民三方溝通渠道，合理劃設(shè)我市無人駕駛航空器管制空域，保障無人機(jī)試飛、運(yùn)營飛行，實(shí)現(xiàn)空域資源共享、統(tǒng)籌使用、有效利用。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市人武部）

15. 推進(jìn)低空監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心持續(xù)推動(dòng)與南京航空航天大學(xué)、中交協(xié)、通信運(yùn)營商等合作，統(tǒng)籌低空飛行服務(wù)站與無人機(jī)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；市數(shù)據(jù)局、市自然資源和規(guī)劃局加快探索構(gòu)建低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)，為低空用戶提供空域、航線申請(qǐng)、飛行計(jì)劃申報(bào)、飛行通信氣象監(jiān)測和飛行過程監(jiān)管等服務(wù)。（責(zé)任單位：市市域社會(huì)治理指揮中心、市交通運(yùn)輸局、市數(shù)據(jù)局、市自然資源和規(guī)劃局）

16. 推動(dòng)低空數(shù)據(jù)安全發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)建立完善的數(shù)據(jù)安全管理制度，采取加密、認(rèn)證、訪問控制等安全措施，依法保護(hù)數(shù)據(jù)的安全和隱私。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享和開放，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)流通和合作創(chuàng)新。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局）

（五）推進(jìn)低空政策支持體系

17. 爭創(chuàng)低空領(lǐng)域試點(diǎn)示范。加大財(cái)政預(yù)算安排，財(cái)政局統(tǒng)籌相關(guān)省市財(cái)政專項(xiàng)資金，為我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。積極申報(bào)“民用無人機(jī)試飛運(yùn)行基地”“民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地”等試點(diǎn)，支持江海瀾灣建設(shè)無人機(jī)試飛基地，構(gòu)建低空飛行服務(wù)中心及平臺(tái)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局）

18. 拓寬企業(yè)融資渠道。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債、超長期特別國債對(duì)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸、資金供給力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、啟東金融監(jiān)管支局、市財(cái)政局）

19. 完善要素供給。支持江海瀾灣通用機(jī)場建設(shè)、直升機(jī)場臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共用地和空間資源，滿足固定翼、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、無人機(jī)的起降、備降、停放、充電、運(yùn)輸、運(yùn)營及服務(wù)等功能需求。開辟項(xiàng)目審批綠色通道，在環(huán)境、用能等方面給予支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、啟東生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景打造等多項(xiàng)工作。按照“分工有序、通力協(xié)作”原則，建立健全工作機(jī)制，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、職能清晰、高效有力推進(jìn)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市各相關(guān)部門）

（二）聯(lián)動(dòng)整合要素。整合國有、民營企業(yè)和研究院等各方優(yōu)勢資源，參與全市低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行服務(wù)中心和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營工作，有效保障制造企業(yè)、低空基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)要素需求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市數(shù)據(jù)局、市科技局、市教育體育局、市自然資源和規(guī)劃局、啟東生態(tài)環(huán)境局）

（三）保障發(fā)展安全。嚴(yán)守“安全至上”底線，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)、制造生產(chǎn)、工程建設(shè)、飛行運(yùn)營等企業(yè)的規(guī)范化管理，對(duì)威脅生產(chǎn)安全、信息安全、飛行安全的不良行為加大查處和懲罰力度。建立健全低空飛行應(yīng)急處置機(jī)制，針對(duì)低空飛行過程可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障全市低空經(jīng)濟(jì)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市科技局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援大隊(duì)）

附件：1.低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專班成員名單

2. 2025年啟東市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

啟政辦發(fā)[2024]45號(hào).doc